Priručnik za izbegavanje participacije: slučaj EXPO

Autorka: Jovana Timotijević, kolektiv Ministarstvo prostora

[…]

Korak 8_Zakažite javnu sednicu u okviru javnog uvida za određen datum (da ispunite zakonom propisanu normu)

Korak 9_Ukoliko se protiv plana uskomeša javnost, dajte sebi više vremena da osmislite taktiku odbrane od građana i otkažite sednicu

Korak 10_Odredite naredni datum održavanja sednice, ali nipošto nemojte da ga objavljujete do dan pre sednice (tako ćete osujetiti uskomšanu javnost da u punom broju dođe na sednicu)

Korak 11_Obavezno zakažite sednicu tokom radnog vremena, ali što ranije ujutru (jednim udarcem ubijate dve muve – radne ljude i noćne ptice)

Korak 12_Ukoliko niste osujetili uskomešanu javnost, vratite se ponovo na Korak 2 i dajte sebi još vremena za novu taktitku odbrane

[…]

(Priručnik “Kako izbeći učešće javnosti u prostornom i urbanističkom planiranju”, verovatno)

Ovako je nekako izgledao pokušaj Agencije za prostorno planiranje i urbanizam Republike Srbije da održi javnu sednicu na temu IV faze Prostornog plana područja posebne namene Nacionalnog stadiona. Nakon što je prvobitno zakazana sednica otkazana dan pre održavanja, slično je bilo i sa drugim pokušajem – 21. marta 2025. godine. Prethodnog dana sednica je i najavljena i otkazana…videćemo šta nas čeka dalje. Međutim, fijasko sa javnom sednicom samo je logičan nastavak sistemskog izbegavanja uključivanja javnosti u plan koji tvrdi da je od nacionalnog značaja! Sve što je tome prethodilo takođe je imalo isti cilj.

Ma to je jedan te isti plan, šta ima sto puta da o njemu raspravljamo

Tretman Prostornog plana područja posebne namene Nacionalnog stadiona kao faznog planskog dokumenta, omogućilo je izbegavanje obaveze da se planska rešenja predstave i na ranom javnom uvidu, kao jednom od dva uvida javnosti, propisana članovima 45a i 50  Zakona o planiranju i izgradnji. Naime, rani javni uvid održan je samo za I fazu predmetnog plana, iako je ona sadržala tek manji deo obuhvata koji je predstavljen u IV fazi. Taj rani javni uvid održan je u aprilu davne 2019. godine, predstavljajući javnosti predlog plana koji je obuhvatao nacionalni fudbalski stadion i prateće sportske objekte, uz saobraćajnice, infrastrukturne površine i zelene površine, sve to na na teritoriji od oko 114 ha. U narednim fazama, uključujući i ovu (za sada) poslednju IV fazu, dodatno su planirane infrastrukturne i saobraćajne površine, izložbeni kompleks EXPO 2027 (izložbeni prostor, prateći smeštajni kapaciteti i prateći komercijalni sadržaji), kao i tematski park, tako da je obuhvat plana od tih 114 narastao na čitavih 813 ha.  Međutim, ni jedna od ovih faza nije prošla rani javni uvid, već je javnost imala samo 15 dana da se upozna sa novim planskim rešenjima.

Dajte da ne dužimo, obećali smo Međunarodnom birou za izložbe

Uprkos pravilu određenom članom 50 Zakona o planiranju i izgradnji, u kome se navodi da javni uvid traje 30 dana, Zakonom o posebnim postupcima radi realizacije međunarodne specijalizovane izložbe EXPO BELGRADE 2027, posebno članom 4, javni uvid je skraćen na 15 dana. Za planove koji su od nacionalnog značaja (Zaključak Vlade Republike Srbije br. 351-5082/2022 od 30. juna 2022. godine), što znači da se prepoznaje da će njegovi efekti značajno uticati na celo društvo, neophodno je obezbediti dovoljno vremena da se svi građani upoznaju sa kompleksnim sadržajem plana i da mogu na njega i da reaguju. Ipak, u ime efikanosti, princip participativnosti ovde se apsolutno kompromituje.

Takođe, još tokom javnog uvida, za Prostorne planove područja posebne namene zakonom je propisana javna prezentacija. Ona je bila i zakazana za 14. februar 2025. godine sa početkom u 11 časova, u zgradi Gradske uprave, ali de facto nije održana, zbog toga što je od strane predstavnika naručioca plana (Agencija za prostorno planiranje i urbanizam) prekinuta ubrzo nakon početka. Ovim je prekršena zakonska obaveza da se predmetni Nacrt predstavi javnosti, pa je teško smatrati da se celokupni javni uvid održao u zakonom propisanim okvirima. 

Kako da reagujemo, ako ne znamo na šta sve reagujemo?

Dokumentacija u vezi sa ovim planom koja je bila istaknuta tokom javnog uvida nije bila ni kompletna, niti pristupačna široj javnosti. Pre svega, objavljeni su samo tekstualni i grafički deo plana, dok je u potpunosti izostavljena prateća dokumentaciju plana, i time javnost onemogućena da ostvari potpuni uvid i razumevanje predloženog planskog rešenja. Takođe, u grafičkom delu dokumentacije teritorija plana je sasvim nepotrebno podeljena na čak 13 delova (različiti fajlovi koji nisu ujednačeno formatirani), te je, bez stručnog znanja, bilo sasvim neizvodljivo sagledati obuhvat plana u celini. 

Takođe, s obzirom da se organizuje javni uvid u jednu u nizu faza predmetnog plana, potpuni uvid u plansku dokumentaciju i mogućnost razumevanja planskih rešenja predloženih u poslednjoj fazi zahtevaju i uvid u ukupnu dokumentaciju svih već usvojenih prethodnih faza, što opet nije dostupno javnosti. Tekstualni delovi prethodne tri faze plana su nakon usvajanja objavljeni u Službenom glasniku RS, koji ako želite da čitate morate da platite godišnje između 30.000 i 50.000 dinara. A grafičke delove nije moguće videti, jer Centralni registar planskih dokumenata (koji je zakonom definisan kao mesto gde se javno objavljuju svi usvojeni planovi u državi u elektronskom formatu), ne postoji već pune 3 godine. To direktno odražava motivaciju (odnosno odsustvo iste) da javnosti na pristupačan način pruži sve neophodne informacije kako bi reagovala na plan – podsećamo, onaj koji je od nacionalnog značaja!

___

Umesto primene načela učešća javnosti iz člana 3 Zakona o planiranju i izgradnji, kao i načela javnosti i partnerstva iz člana 3 Zakona o planskom sistemu  (“Sl. glasnik RS”, br. 30/2018) koje podrazumeva da se prilikom utvrđivanja javnih politika vodi računa “da se omogući ostvarivanje pojedinačnih pravnih i drugih interesa svih zainteresovanih strana i ciljnih grupa”, za ovaj plan deluje da je opredeljenje sasvim suprotno – da se ova načela što je moguće više izbegnu.